网站地图 原创论文网,覆盖经济,法律,医学,建筑,艺术等800余专业,提供60万篇论文资料免费参考
主要服务:论文发表、论文修改服务,覆盖专业有:经济、法律、体育、建筑、土木、管理、英语、艺术、计算机、生物、通讯、社会、文学、农业、企业

星际战甲布莱顿圣装:行政法领域中契约精神的扩张及其有限性

来源:原创论文网 添加时间:2020-02-14

布莱顿西服 www.ybzmtt.com.cn   摘    要: 契约精神随着人们法治意识的提高和行政法治化的进程而不断地向行政法领域渗透和扩张,但这种扩张只是在随着社会的发展而新增加的行政法领域,它不可能侵犯到代表强权本质而作为维护社会秩序最强有力后盾的传统行政法领域。

  关键词: 软行政; 和谐; 排斥;

  一、行政法契约精神在促进行政和谐中所发挥的作用

 ?。ㄒ唬┬姓ㄆ踉季窆睦嗣遣斡胝姓形?/strong>

  对于处于行政相对方的人民大众来说,行政契约精神在行政法领域的逐渐贯彻和规范化,使他们对于政府的所有管理行为不再敬而远之,而是把政府当作是在某些情况下的合作主体,政府的行政管理也要遵循一定的规则和制度,在政府滥用职权的时候也可以被作为诉讼的被告而寻求法律的救济,在与人们签订契约下的政府的行为已不是纯粹的管理与被管理的关系,而是各取所需、共同促进生活和谐的合作关系。1在这种心态下,当政府不能全面顾及人们的生活而需要协助的时候,就更愿意积极主动地参与到政府行政中来,这从更高的层次上来说,是让人们意识到积极参与政府的合作也是为了建立包括自己生活在内的和谐社会职责的一部分。

 ?。ǘ┬姓踉季裢贫姓庸芾硇姓蚍裥姓?/strong>

  对于政府机关来说,契约精神在行政法领域的渗透,也增强了政府与民众之间的合作意识,缓和了他们一贯的强硬的管理者的姿态。契约精神强调的是合作意识,政府如果在与民众的交往中,一味地以命令的强制性方式已很难再处理好日益复杂化的社会事务,加上人们的法治意识逐渐提高,他们的某些行为很容易在人民当中产生反响,有时会产生混乱的局面,政府也逐渐意识到人民才是国家的根本,人民才是国家的主权者,政府只是人们社会生活秩序的维护者。要建立更为和谐的行政局势,就要使人民主动、积极地参与到政府的工作中来,共同构建政府与人民和谐的政治局面,行政契约精神在行政工作中的惯彻,促进了政府与人民之间的合作意识,这不是人民在协助政府进行管理,而是政府以更缓和的姿态去维护人民生活的安定秩序。从这个意义上说,行政契约精神在行政法领域的贯彻推动了政府行政从管理行政向服务行政的转型。

 ?。ㄈ┬姓踉季翊俳姓餐宓墓菇?/strong>

  行政契约精神在行政法领域的发展,使人民积极、主动参与到行政过程中来,政府以服务者的态度维护人们稳定的生活发展秩序,政府与人民相互配合、相互合作、共同努力为了更好的目标秩序而和谐发展。这可以说就是行政共同体所要实现的过程,行政共同体就是要使政府由管理政府转化为服务政府,使人民意识到自己不是行政行为的被管理者,而是国家政府秩序的共同组建主体,从而以积极的态度参与到政府行政过程中来,从而达到和谐的政治局面。行政共同体的构建在目前来说还是一项伟大的工程,因为,它不仅是要求形式上达到官民互助、和谐,而且要求人们在政府的行政过程中有一种归属感,是在处理自己的事务,这是一种在心态上的转变,是政府与人民共同努力、共同构建自己生活秩序的一种和谐结果。

  二、契约精神在行政法领域扩张的有限性

 ?。ㄒ唬┢踉季裨谛姓煊虻睦┱挪⒉皇俏尴薜?/strong>

  社会的发展使行政关系越来越复杂化,也使得行政管理的领域越来越广,而对于那些并不需要强权管理领域的工作就可以通过合同等方式,去交给那些社会人士或单位组织代为管理,也许能达到更好的社会效果,而那些需求专业性较强而又没有必要常驻的临时性管理任务就没有必要安排终生管理者,这不仅是政府的负担,也是对于社会资源的浪费,只需要临时聘用就能完全满足政府的行政工作需求。于是契约精神便顺应社会的发展需要而在行政法领域逐渐地渗透和扩张并不断发展。
 

行政法领域中契约精神的扩张及其有限性
 

  由于行政法契约精神所渗透和扩张的领域只是那些随着社会发展新出现的不是必须要求行政强权管理的领域或者因一时的工作需要而又专业性较强的政府机构,这些工作领域一般是随着社会发展而新出现的领域,并且这些领域不需要强权进行管理或不具有管理性。而契约精神所在行政法领域扩展的范围也仅仅局限于契约精神也只是在随着社会发展而新增加的服务行政领域,并没有看到也并没有发现契约精神在传统的强权管理行政范围内存在的迹象。由此,可知,契约精神在行政法领域的扩张并不是无限性的,它有一定的限制性,而这个限制性便是契约精神在行政法领域无限扩张的约束,它限制着代表着平等理念的契约精神在不平等主体间的行政法领域渗透和扩张的范围。

 ?。ǘ┢踉季袷谴承姓ɡ┱帕煊虻牟钩?/strong>

  从契约精神在行政法领域的扩张来看,契约精神在行政法领域的发展只是对于那些随着社会的发展而在传统强权行政法基础上新增加的软行政领域的补充。当今社会已经由管理行政过渡到服务行政领域,甚至正在向着全球化行政的方向发展,但一种新的行政方式的出现并不意味着旧的行政方式将不复存在,相反,在日益复杂的社会情况下,传统的行政方式不但没有被代替,反而被得到加强,这也是当今社会关系复杂化的管理需要。

  在政府的行政管理过程中,对于那些不是必须强权管理的领域来说,一般地政府都通过委托授权给社会中有能力的机构或人员进行管理,行政机关之所以要这么做有两个方面的原因:一是因为社会日益事物繁杂,单靠政府机关内部的工作部门以及人力资源远远不够,这是外部表面原因。二是因为这些需要管理的领域也不是必须要动用行政强权才能进行管理,依靠委托授权并进行政策性的引导,社会组织内部就能够实现很好的管理和自治,甚至能达到比政府管理更好的社会效果,这样既减轻了政府的内部机构、人员的负担也达到了比原来可能更理想效果,并且把社会管理的事务委托给社会机构和人员进行自我管理,这又从某种程度上鼓励了人们参与政府管理的积极性,况且,社会机构或人员进行自我管理,也能够使使被管理者的更容易接纳,这是主要的内部的原因,也是根本性的原因。

  从整体上看,随着社会的发展,行政法所要规范的领域越来越多,行政契约精神在行政法领域的扩张无疑缓和了行政主体与行政相对方的对立,并且更增进了行政和谐的步伐,但行政契约理念在行政法领域的扩张都是在社会中新增加的需要行政法规范的领域,并且这个领域并不必须行政强权进行管理,通过授权委托进行社会自治管理能够达到更好的效果,或者进行一些非管理性的政府机关内部的一些辅助性工作。

  三、传统行政法领域对契约精神的排斥

 ?。ㄒ唬┐承姓煊虻慕?/strong>

  在这里,我们首先分析一下什么叫做传统行政法,因为我们所将要讨论的问题的基础和出发点就是对于传统行政法的理解,这个问题理解不清,就很难理解笔者在下面论题中所要说的传统行政法领域行政权所具有的强权本质。

  要对传统行政法进行界定,还要从其基于的社会状态进行分析,因为不论什么时期的法律都是以它所存在的社会状态为基础的,法律被称为是上层建筑,如果没有作为基础性的社会状态作为支撑便不会有与之相适应的法律体制的存在。以罗豪才教授为代表的行政法学者将行政法的发展分为三个时期,管理论、控权论和平衡论,而每一种理论都有它所发展的时期,平衡论就是目前提倡行政法治化的过程中所提出的行政法是为平衡行政权与公民权的权利义务的法,它是目前是追求行政和谐;而控权论是人们为了控制过于强大的行政权所可能造成的侵害,而对行政权所进行的规制,这是为较为弱小的行政权在面对过于强大的行政权时权利过于悬殊的差距;而管理论则是最初的行政法理论,它是在为规范政府行政而制定的最初形态的行政法法律理论,它是建立在政府刚刚由人治进入法治之初而建立起来的行政法理论,它的目的就是要为政府机关的行政行为制定一个统一的标准规范。2而对于以管理论为基础的行政法来说,它是对于政府的行政行为所规定的统一管理的行为标准,大都是一些强制性的行为规范,因为在以管理为目标的行政法时期,社会关系结构还比较简单,政府机关依靠自身的机构设置和人员配置就能够解决几乎所有的社会问题,而对于政府的推行也大都是一些强制性的,人们对于政府的关系也就是管理与服从,不服从就意味着反抗,就要依据行政强制权威来进行惩罚。而与此相适应的行政法也较为简单,只是对于那些必须的管理措施进行规定,而每一种行政规范行政为都配有必须的强制措施为后盾。由此,笔者认为,传统行政法是指以管理论为基础的政府行政过程中必须依靠以强制力为保障的权力才能达到稳定社会秩序目的的行政法。

  当今提倡法治文明和行政和谐的整体趋下,社会关系结构越来越复杂,政府的管理理念越来越缓和化,并向着和谐的方向的发展,但这并没有也不可能影响到行政主体行政权的强权本质。原因有两个:一是因为社会的发展所带来的人们生活结构关系的复杂只是增加了传统行政法领域所要规范的行政管理的范围,相应地行政机关行政权的扩张也只是在原有的传统行政权的基础上的扩张,而并没有改变传统行政权的状态,没有削弱传统行政权的权威和地位,它只是在原有行政强权基础上的延伸和附加;二是因为行政行为的缓和只是在这些新增行政权领域,而作为代表行政权威的传统行政法领域所规范的行政权并没有动摇,如果连代表国家威严的传统行政强权都所有缓和的话,当行政权遇到那些严重扰乱人们的安定生活秩序的状态时便不能从根本上解决问题,当今行政法只要在这些新增加的行政法领域缓和行政态度,除了因为越来越多的社会关系问题的引起的行政事务越来越需要人们的配合与参与才能实现稳定社会秩序的目的外,还有要达到实现行政和谐的更高层次有人们的行政目标和行政理想,所以传统行政强权还必须存在来支撑当今越来越庞大的行政权的整体框架。

 ?。ǘ┐承姓煊蚨云踉季竦呐懦?/strong>

  行政权是国家政府机关进行行政管理的核心依据,社会关系越复杂,行政所要管理的领域越宽泛,国家就越需要强有力的态度维持社会秩序的稳定,而国家强硬性的力量支撑就是以国家强制力为后盾代表国家权威的行政权,如果行政权的强权本质有所减弱的话,那么,国家在面对更为复杂环境下的扰乱社会秩序的行为就不能够给予强有力的打击措施,那么这个国家的政府也就不能称为人民所依赖的国家的政府,对于所要维护的整个国家的最基本的生活秩序来说,行政权的强权本质不会也不可能改变。当然,这里所说的只是传统行政法领域的行政权的强权本质,并不是在所有的行政权的领域都充分反映其强权本质,当今社会那些新增加的具有一定自治能力又不会严重扰乱社会秩序的领域,或不具有管理权威的专业性强的行政机关辅助领域,对这些领域的管理并不完全代表国家权威,并不具有直接的代表国家行政权威的强权本质,这些领域交由人们去进行一定程度的自治性管理,只能增加国家固有的行政权威,并不会影响国家固有的强权本质。

  既然传统行政权的强权本质不会改变,那么当代表强大国家行政权威的行政权在与作为管理对象的人们来说就不可能存在真正的平等,就不能存在协商和交易的余地,如果连国家的行政权威都有可能交易和协商的话,那么国家的威严就会被削弱而有可能面临被颠覆的危险。所以在传统行政法领域,行政强权是不允许受协调等契约理论的侵犯威胁的,国家管理以国家的意志用行政权威的方式实施,而那些契约精神在行政行政法领域的渗透与扩张也是在国家意志的许可之下发展的,是国家为了更为和谐的发展目的,允许人们参与到国家行政中来,而这也不可否认是国家的一种执政的方式,也是在国家意志的控制之下的,而不管这种契约精神怎么向行政法领域的扩张,都不可能脱离国家的意志范围而渗透到国家代表行政权威的管理中去而将行政权作为交易的对象从而削弱行政权威。从另一种角度来说,这不仅不是对于行政权的削弱,反而是对于更为强大的行政权的肯定。所以,在以国家行政权掌控局面的行政机关与行政相对方之间的契约理念是不可能存在真正的像民法上的平等自治,它只能是为了配合行政机关更方便的进行行政管理。

  总之,契约精神向行政法领域的渗透与扩张是社会法治文明发展的需要与必然结果,但这种扩张不是无限制的,而有一个边界,这个边界就是传统行政法领域。对行政契约精神在行政法领域的局限的研究的意义就在于为了防止国家为了行政和谐以及无限度延伸发展行政契约精神而损害行政权威并可能给国家优秀专业性的高端人力资源造成浪费。所以,在政府对行政工作及其职位设置时不能因为社会发展所带来的一时性的工作需要而给本来就繁重的政府增加不必要的负担,而应把有效的社会资源安放在能为社会发展做出最大贡献的地方中去。

  参考文献

  [1]余凌云.行政契约论[M].北京:中国人民大学出版社,2006.
  [2]应松年,主编.当代中国行政法[M].北京:中国方正出版社,2005.
  [3]叶必丰.行政法的人文精神[M].北京:北京大学出版社,2005.
  [4]杨海坤,章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004.
  [5]关保英.行政法的私权文化与潜能[M].济南:山东人民出版社,2003.

  注释

  1杨勇萍,李继征.从命令行政到契约行政--现代行政法功能新趋势.行政法学研究,2001年第1期。
  2罗豪才,等着.现代行政法的平衡理论.北京大学出版社,2008:46-48.

上一篇:道路停车泊位施划权问题与规范策略
下一篇:没有了
重要提示:转载本站信息须注明来源:原创论文网,具体权责及声明请参阅网站声明。
阅读提示:请自行判断信息的真实性及观点的正误,本站概不负责。
我们的服务
联系我们
相关文章